Чи можна розпочинати будівництво без дозволу

Коли дозволяється будувати без дозволу на будівництво і чи можна розпочати будівництво до отримання дозволу

Коли ми говоримо про можливість якоїсь дії, то бажано завжди розуміти на скільки ця дія законна і які наслідки можуть виникнути під час реалізації задуманого. Після з'ясування наслідків виникає бажання розібратися, як можна все-таки розпочати дію, та мати мінімальні ризики при його реалізації. Оскільки я займаюся організацією будівельних проектів, то Ви вже здогадалися, що йдеться про початок будівництва об'єкта до отримання дозволу на будівництво. Ця стаття насамперед адресована забудовникам, які здебільшого є лише інвесторами будівельного проекту, але при цьому несуть персональну відповідальність за процеси, що відбуваються на їхній земельній ділянці. Тому постараюся при викладі своїх думок бути зрозумілим та непрофесійною аудиторією, пояснюючи по ходу викладу деякі терміни та визначення.

Відразу хочу пояснити хто такий забудовник. Поняття - забудовник чітко визначено Містобудівним кодексом РФ, як фізична чи юридична особа, що забезпечує на земельній ділянці, що належить йому, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об'єктів капітального будівництва, а також виконання інженерних вишукувань, підготовку проектної документації для їх будівництва, реконструкції, капітального ремонту. Тобто забудовник – це особа, якій на праві власності чи будь-якому іншому законному праві (наприклад, оренди) належить земельна ділянка, на якій вона здійснює будівництво об'єкта.

Ухвалена 2004 року редакція Містобудівного кодексу визначила єдиний алгоритм дій щодо реалізації будівельного процесу будь-якого об'єкта незалежно від його функціонального призначення. Тільки виконуючи певні Містобудівним кодексом процедури, зведений об'єкт відповідатиме вимогам законодавства у галузі промислової, екологічної, технічної та пожежної безпеки. Таким чином, держава забезпечує безпеку своїх громадян, оскільки побудований відповідно до визначених законом процедур об'єкт не може завдати шкоди безпеці громадян під час його експлуатації. Ця теза є ключовою при пошуку шляхів вирішення питання, поставленого цією статтею - чи можна розпочати будівництво об'єкта до отримання дозволу на будівництво.

Ухвалення рішення забудовником про початок будівництва без дозволу часто викликане в більшості випадків цілком логічними причинами:

відсутність часу у зв'язку з необхідністю термінової реалізації бізнес-проекту;
відсутність фінансової спроможності залучити на початковому етапі фахівців у цій галузі;
рідше, незнанням вимог законодавства щодо необхідності легального здійснення будівництва.

Однак, забудовник повинен знати, що Кодексом РФ про адміністративні правопорушення (стаття 9.5.) передбачається за різні порушення встановленого порядку будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єкта капітального будівництва та введення його в експлуатацію не лише штраф, що накладається на юридичних осіб, у розмірі до одного мільйона рублів, а й можливість призупинення діяльності організації терміном до дев'яноста діб.

Набагато тяжчі наслідки можуть виникнути при зверненні до суду органів державної влади з позовом до забудовника про визнання зведеного об'єкта - незаконною спорудою. Відповідно до статті 222 Цивільного кодексу РФ: самовільною спорудою є будівля, споруда або інша будівля, зведені, створені на земельній ділянці, не наданій у встановленому порядку, або на земельній ділянці, дозволене використання якої не допускає будівництва на ньому даного об'єкта, або зведені, створені без отримання на це необхідних дозволів або з порушенням містобудівних та будівельних норм та правил. Найчастіше такі позови закінчуються рішенням суду про знесення об'єкта, причому за рахунок коштів забудовника.

Відразу має сенс розділити різні ситуації, які мають різні процедурні реалізації будівельних проектів. Спочатку розглянемо випадки, за яких взагалі не потрібні дозволи на будівництво.

Стаття 51 Містобудівного кодексу визначає перелік таких об'єктів:

будівництво гаража на земельній ділянці, наданій фізичній особі для цілей, не пов'язаних із провадженням підприємницької діяльності, або будівництва на земельній ділянці, наданій для ведення садівництва, дачного господарства;
будівництва, реконструкції об'єктів, які є об'єктами капітального будівництва (кіосків, навісів та інших);
будівництва на земельній ділянці будівель та споруд допоміжного використання;
в інших випадках, якщо відповідно до цього Кодексу, законодавством суб'єктів Російської Федерації про містобудівну діяльність отримання дозволу на будівництво не вимагається.

Точності заради, слід зазначити, що я навів не всі випадки, при яких не потрібен дозвіл на будівництво, але я вибрав ті, які мають безпосереднє відношення і представляють інтерес з питання теми, що розбирається нами.

Почнемо по порядку, оскільки конкретність законодавства, що здається на перший погляд, не є насправді такою у зв'язку з відсутністю в ряді випадків чітких критеріїв.

Випадок 1: будівництво гаража на земельній ділянці, наданій фізичній особі для цілей, не пов'язаних із провадженням підприємницької діяльності, або будівництва на земельній ділянці, наданій для ведення садівництва, дачного господарства;

Тут усе гранично ясно і зрозуміло. Зрозуміло, де, але не випадок основного контингенту читачів цієї статті. Припускаю, що основне коло читачів цікавить розміщення об'єктів складського та виробничого призначення.

Випадок 2: будівництва, реконструкції об'єктів, які є об'єктами капітального будівництва (кіосків, навісів та інших). Ось це вже той випадок, коли може виникнути за певної якості, що планується до будівництва об'єкта, спроба забудовника «підтягнути» свій об'єкт під описані критерії, щоб на законних підставах не отримувати дозвіл на будівництво. Наприклад будівля невелика за розмірами, одноповерхова, зі збірних конструкцій і не вимагає суттєвих витрат на будівництво, здавалося б, ну чим не підходить під критерій «та інших». Однак, не все так просто виявляється при більш ретельному розгляді цього варіанта.

Відповідно до визначення, яке дає Містобудівний кодекс: об'єкт капітального будівництва - будівля, будівля, споруда, об'єкти, будівництво яких не завершено (далі - об'єкти незавершеного будівництва), за винятком тимчасових споруд, кіосків, навісів та інших подібних споруд. До раніше перерахованих кіосків і навісів і знову ж таки інших подібних до них, додаються ще тимчасові будівлі. Ось і все, що дає законодавство, розкриваючи зміст своєї норми. Я вважаю, що в цьому випадку, розмірковуючи логічно, для визначення такого типу об'єктів, які не вимагають дозволу на будівництво через невідносність об'єктів капітального будівництва, можна застосувати критерій об'єкта нерухомості, який розкриває Цивільний кодекс. Тобто, якщо запланований до будівництва об'єкт після зведення матиме ознаки об'єкта нерухомості: міцно пов'язане із землею, тобто об'єкти, переміщення яких без невідповідних збитків їх призначенню неможливе, у тому числі будівлі, споруди, об'єкти незавершеного будівництва., він однозначно є об'єктом капітального будівництва. Як кажуть, на те вона і нерухомість, що не має тимчасових, тобто короткострокових завдань використання, так само як і не має можливості легкого перенесення або перевезення. Тобто повернулися знову до кіоску.

Якщо у Вас є сумніви - чи є спорудження, що планується до будівництва, об'єктом капітального будівництва або навпаки є спокуса видати його за таку, рекомендую враховувати, що можливо доводити це доведеться Вам ще й у суді за позовом державних органів влади. Імовірність вашого успіху, при найменших відхиленнях від «навісу» чи «кіоску», через відсутність чіткого визначення таких об'єктів, мізерна мала.Наслідки визнання судом збудованого об'єкта самовільною спорудою я наводив вище.

Іноді існують затверджені регламенти місцевих органів влади, які визначають процедуру дозволу на розміщення тимчасових об'єктів, навісів, кіосків та інших. Ну, дійсно, не отримувати ж дозвіл на будівництво, попередньо розробивши проектну документацію на літній навіс біля кафе. Однак, застерігаю Вас про те, що якщо навіть Вам вдасться «умовити» і отримати, припустимо, на будівлю складу такий дозвіл, то це зовсім не означає, що суд при зверненні до нього позовної заяви від прокуратури до забудовника, ініційованого у свою чергу заявою органу державного будівельного нагляду, будуть підстави побачити у спорудженій Вами будівлі складу кіоск.

Не варто також забувати при обговоренні цього варіанту реалізації зведення об'єкта без отримання дозволу на будівництво, про вид дозволеного використання земельної ділянки. Тобто протизаконно будувати, хай навіть тимчасовий, об'єкт торгівлі на земельній ділянці, призначеній для виробничих цілей. Вид дозволеного використання земельної ділянки вказаний у кадастровому паспорті земельної ділянки або виписці з неї, свідоцтві на право власності земельною ділянкою, договорі оренди земельної ділянки, також можна побачити його у вільному доступі на публічній кадастровій карті Росреєстру (rosreestr.ru).

Випадок 3: будівництво на земельній ділянці будівель та споруд допоміжного використання.

Це вже випадок цілком можливий для реалізації за професійного підходу та правильного алгоритму реалізації.Але він застосовується лише за наявності вже на ділянці введених в експлуатацію об'єктів, що відповідають виду дозволеного використання земельної ділянки.

Основна тонкість тут полягає в тому, що новий об'єкт повинен мати об'єктивні ознаки забезпечення основних об'єктів при їх експлуатації, причому знову в законодавстві відсутні критерії віднесення об'єктів капітального будівництва до допоміжних. Наприклад, побудований і введений в експлуатацію складський комплекс і запланована до будівництва контрольно-пропускний пункт цілком підходить під визначення об'єкта допоміжного використання. А от навпаки точно не пройде: збудовано та введено в експлуатацію будівлю контрольно-пропускного пункту, а будівлю складу звести без дозволу на будівництво, видаючи його за об'єкт допоміжного використання. Практиці відомий випадок, коли вдалося ввести в експлуатацію та зареєструвати газопровід як об'єкт допоміжного використання для виробничого майданчика.

Але і з цими допоміжними об'єктами необхідно буде позайматися, тому що зареєструвати їх як об'єкт нерухомості, після закінчення будівництва, відразу в Росреєстрі (реєстраційній палаті) швидше за все не вдасться. Складність полягає у відсутності у Федеральному Законі «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним» переліку документів, що подаються для реєстрації новозведених об'єктів допоміжного використання. Тобто одним законом будівництво таких об'єктів передбачається, а процедури їх державної реєстрації іншим законом не визначено.І тут державний реєстратор у Росреестре відмовляє у реєстрації, оскільки він є фахівцем у сфері будівництва визначення якості об'єкта капітального будівництва. І це є законним і логічним, оскільки його функція проводити реєстрацію на підставі документів, визначених законодавством, які щодо об'єктів капітального будівництва допоміжного використання не визначені та критеріїв віднесення до них теж відсутні. Відповідно, отримавши відмову, необхідно її оскаржити у судовому порядку. Подати позовну заяву про визнання збудованого об'єкта, що має ознаки допоміжного використання, з необхідністю його державної реєстрації.

Таким чином, суддя вирішуватиме можливість визнання об'єкта допоміжним та найголовніше у цьому процесі буде подання правильної з точки зору законодавства організаційної, проектної та будівельної виконавчої документації, яка обґрунтовує Вашу позицію.

Випадок 4: в інших випадках, якщо відповідно до цього Кодексу, законодавством суб'єктів Російської Федерації про містобудівну діяльність отримання дозволу на будівництво не вимагається.

Ця норма Містобудівного кодексу свідчить, що суб'єкти Російської Федерації своїми регіональними законодавчими актами можуть визначати перелік об'єктів капітального будівництва, які потребують отримання дозволу на будівництво. У Московській області у жовтні 2014 року, на мою думку, відбулася революція з появою Закону Московської області №124/2014-ОЗ від 10.10.2014 року.Він визначив для частини об'єктів електромережевого господарства, лінійно-кабельних споруд зв'язку та кабельних ліній електрозв'язку, мереж газорозподілу та газоспоживання, які будуються на території Московської області, відсутність необхідності отримувати дозвіл на будівництво. Насамперед цей закон спрямований на спрощення адміністрування при здійсненні будівництва великими мережевими організаціями Московської області: ДУП МО «Мособлгаз», ПАТ «МОЕСК» та подібними до них, але й іншим забудовникам він, безсумнівно, спростив бюрократичні поневіряння при правильному його використанні. На жаль, це поки що єдиний перелік об'єктів на території Московської області, які не вимагають отримання дозволу на будівництво, визначений регіональним законодавством.

Ми розібрали всі випадки, за яких не потрібен дозвіл на будівництво, і з'ясували, що не так багато можливостей для маневру. Але навіть при прийнятті забудовником рішення про початок будівництва без дозволу в розглянутих вище випадках обов'язково необхідний грамотний професійний підхід для реалізації задуманого з високим ступенем надійності, для досягнення бажаного результату на кожному етапі реалізації.

Тепер розглянемо випадок, коли дозвіл на будівництво отримувати необхідно, але забудовнику необхідно розпочати будівництво з якоїсь причини раніше.

Іноді можна почути думку, що допускається до отримання дозволу на будівництво підготовчих робіт. На момент написання статті це відповідає істині. Такі зміни до законодавства запроваджувалися лише для будівництва олімпійських об'єктів у м. Сочі.В даний час немає можливості початку будівництва до моменту отримання дозволу на будівництво.

Але слід зазначити, що в даний час проходить міжвідомчі експертизи, перед внесенням до Державної Думи, законопроект про внесення змін до Містобудівного кодексу, який у разі прийняття дозволить почати проводити внутрішньомайданчикові та позамайданкові підготовчі роботи за переліком, який визначить Мінбуд РФ. Початок виконання підготовчих робіт проводитиметься за рішенням забудовника в повідомчому порядку, з наданням певного переліку документів. Принциповим у цьому законопроекті є те, що на момент початку виконання підготовчих робіт у забудовника мають бути затверджені документи щодо планування території: містобудівний план земельної ділянки або проект планування території, у разі будівництва лінійного об'єкта, а також підготовлена проектна документація. Таким чином, виграш за часом вийде лише у разі будівництва об'єкта, для якого потрібне проходження експертизи проектної документації, яка з урахуванням адміністрування займає 50-70 днів, та часу адміністрування на отримання дозволу на будівництво після отримання позитивного висновку експертизи – від 10 до 30 днів . Для об'єктів, для яких не потрібно проходження експертизи проектної документації, виграш за часом становитиме лише максимум місяць, скільки зазвичай займає час на компонування вже готової документації для здачі та безпосередньо отримання дозволу на будівництво.

Слід зазначити, що для проведення інженерних пошуків на земельній ділянці, результати яких необхідні для підготовки проектної документації, не потрібен дозвіл на будівництво, а це також потребує часу. В обов'язковому порядку необхідне проведення інженерно-геодезичних досліджень, інженерно-екологічних досліджень, інженерно-геологічних досліджень. Необхідність проведення інших інженерних досліджень визначає проектувальник.

30.11.2015 Керівник ТОВ «Організація будівництва» Трофімов Роман Юрійович.

Будівництво без повідомлення про початок (дозвіл) – штрафи та наслідки

Цивільний Кодекс РФ регулює питання будівництва біля країни: КоАП РФ Стаття 9.5. Порушення встановленого порядку будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єкта капітального будівництва, введення його в експлуатацію.

Якщо якісь невеликі об'єкти можна збудувати самостійно без повідомлення, то повноцінні будинки вимагають обов'язкового юридичного схвалення.

Без повідомлення про початок будівництва можна збудувати:

В· будівництво без фундаменту;

· Не капітальний об'єкт;

До того ж, без попиту можна проводити ремонтні роботи без торкання несучих стін та внутрішніх перегородок.

Об'єкти іншого можуть визнати незаконно побудованими у разі, якщо вони потрапляють під нижчеперелічені становища:

1. Об'єкт побудований на незареєстрованій території.

2.Объект побудований земельному ділянці, специфіка якого відповідає типу нерухомого майна.

3.Объект побудований за відсутності дозвільної документації для будівництва.

4.Объект побудований з порушенням правил зведення будови та містобудівних норм.

Які загрожують наслідки:

1.Незаконне будівництво не визнають нерухомим майном і не зареєструють.

2.Угоди з цим об'єктом (продаж, обмін, дарування тощо) будуть недійсні.

3.Порушення справи про адміністративне правопорушення.

4.Знесення побудованого об'єкта.

Відповідальність за будівництво без попередження

Будь-яке незаконне будівництво тягне за собою адміністративну відповідальність. За законом покладається штраф, розмір якого залежить від юридичного статусу порушника:

1.Штраф для фізичних осіб варіюється від 2000 до 5000 рублів.

2.Для посадових осіб штраф зростає вдесятеро: 20000-50000 рублів.

3.В разі, якщо об'єкт будувався під комерційні потреби, то міра покарання – чи штраф у вигляді 20000–50000 рублів, чи заборона ведення підприємницької діяльності на 90 днів.

4. Юридичні особи будуть змушені заплатити штраф у розмірі 100000-1000000 рублів, або ж буде накладено адміністративну заборону на ведення діяльності на 90 днів.

Якщо ж ви просто порушили терміни повідомлення уповноважених органів про початок будівництва, то штрафи будуть не такими глобальними:

1. Фізичні особи заплатять від 500 до 1000 рублів.

2.Посадові особи - 10000-30000 рублів.

3.Особи, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юрособи, - 10000-40000 рублів.

4. Юридичні особи - 100000-300000 рублів.

Якщо ви продовжили будівництво до складання актів про усунення недоліків, то накладаються такі штрафи:

1.На фізичних осіб - від 2000 до 5000 рублів.

2.На посадових - від 10000 до 30000 рублів.

3.На осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юрособи, - від 10000 до 40000 рублів або заборона на продовження діяльності на 90 днів.

4.На юридичних – від 50000 до 100000 рублів чи заборона ведення діяльності на 90 днів.

Посадовці, які передчасно видали дозвіл на введення в експлуатацію до отримання висновків уповноважених органів, заплатять штрафом 20000-50000 рублів.

Якщо ж почати повноцінно користуватися збудованим об'єктом до отримання дозволу на введення в експлуатацію, то загрожують адміністративні штрафи у розмірі:

1.2000-5000 рублів - для фізосіб.

2.20000-50000 рублів - для посадових осіб.

3.500000-1000000 - для юросіб.

Чи можна оформити об'єкт, побудований без попередження

Якщо ви вже збудували будинок без повідомлення, то не варто впадати в паніку. Цілком можливо перевести будову в розряд законних. Але треба, щоб споруда відповідала всім вимогам, нікому не заважала, а земля була зареєстрована та перебувала у власності.

Якщо ваш будинок підходить під ці параметри, потрібно звернутися із заявою до судових органів за місцем проживання. Суд визначить, чи можна вашу нерухомість оформити за всіма правилами. Якщо ні, то об'єкт надовго залишиться у підвішеному стані. У крайньому випадку будинок доведеться знести.

Тому ми рекомендуємо подбати про повідомлення про початок будівництва завчасно. Адже наслідки можуть бути серйозними – матеріально витратними, та й нервова система не захватить довгі судові позови.

Відповідальність за будівництво без дозволу на будівництво

Відповідальність за будівництво без дозволу на будівництво є адміністративним штрафом, однак це не єдиний негативний наслідок будівництва без дозволу.Що буде, якщо будувати без дозволу? Детально розповідаємо у нашій статті.

Що таке дозвіл на будівництво

Дозвіл на будівництво – це документ, що підтверджує наявність у забудовника:

права на земельну ділянку (власності, оренди та ін.);
законних підстав зводити будівництво на цій ділянці (вид дозволеного використання ділянки повинен дозволяти будувати на ньому саме цю споруду);
відповідність проектної документації чинному законодавству.

Отримання дозволу – тривала за часом і дуже трудомістка процедура, тому охочих уникнути її достатньо.

Коли дозвіл на будівництво обов'язковий

Для більшості об'єктів нерухомості попередній дозвіл на будівництво (а також реконструкцію) обов'язково. Це стосується всіх об'єктів капітального будівництва (будівлі, будівлі, споруди). Головний критерій визначення капітальності будівництва – це наявність міцної зв'язку з землею і неможливість перенести об'єкт без шкоди щодо його призначення та основних характеристик (п. 10.2 ст. 1 Містобудівного кодексу РФ).

Об'єкт, зведений без дозволу на будівництво, відноситься до самовільних споруд.

Коли дозвіл на будівництво не потрібен

Водночас ч. 17 ст. 51 Містобудівного кодексу РФ передбачено низку винятків із правила. Зокрема, не потрібно отримувати дозвіл на будівництво індивідуальних житлових будинків (достатньо сповіщення про початок будівництва), гаражів, садових будинків громадянам для цілей, не пов'язаних із підприємницькою діяльністю. Сюди також відносяться і більш рідкісні ситуації - будівництво допоміжних будівель та споруд, бурових свердловин, антен для розміщення засобів зв'язку та ін.

Зазначимо, що при притягненні до відповідальності суб'єктів, які не отримали дозвіл на будівництво, суд зобов'язаний насамперед з'ясувати питання, а чи потрібний у принципі цей дозвіл. Іноді це завдання не таке вже й просте. Так, ФКП "Управління замовника капітального будівництва Міністерства оборони РФ" було оштрафовано на 0,5 млн руб. за ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ за відсутність у нього дозволу на будівництво при проведенні будівельно-монтажних робіт на об'єкті військової частини для розміщення дослідного зразка станції супутникового зв'язку, незважаючи на те, що ФКП представило висновок уповноваженого органу про те, що дозвіл на будівництво в цьому випадку не вимагається .

ФКП не погодилося з призначеним штрафом та звернулося до Арбітражного суду. Однак перша інстанція, а потім і дві вищих ухвалили, що в діях ФКП є склад правопорушення за ст. 9.5 КпАП РФ. Верховний суд РФ поставив крапку в цій суперечці, зазначивши, що дозвіл на будівництво не потрібен згідно з п. 4 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ (Визначення № 305-ЕС21-20655 у справі № А40-126531/2020).

Відповідальність за самовільне будівництво

За будівництво без дозволу належить адміністративна відповідальність за ст. 9.5 КоАП РФ. Дана стаття передбачає два покарання для порушника.

Основним видом покарання будівництво без дозволу є адміністративний штраф. Його величина відрізняється залежно від суб'єкта-порушника. Так, громадянам штраф буде призначено в межах від 2 000 до 5 000 рублів; посадовим особам та ІП - від 20 000 до 50 000 рублів; для організацій передбачений найбільший штраф розміром від 500 000 до 1 000 000 рублів.

Таким суб'єктам, як юридичні особи та ІП, також може бути призначено таке покарання, як адміністративне зупинення діяльності на строк до 90 діб.

Строк давності притягнення до відповідальності за зазначеною статтею становить 1 рік.

Кого можуть притягнути до відповідальності за будівництво без дозволу

Як роз'яснив ВАС РФ у Постанові Пленуму ВАС РФ від 17.02.2011 № 11, суб'єктами відповідальності за адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, можуть бути:

забудовник (замовник за договором будівельного підряду), оскільки саме він повинен отримати дозвіл на будівництво (ст. 51 Містобудівного кодексу РФ);
інші особи, які здійснюють відповідні роботи, наприклад, підрядник чи субпідрядник. Вони у свою чергу зобов'язані переконатися, що забудовником отримано дозвіл на будівництво, перш ніж приступати до робіт за договором.

Які ще наслідки настають при будівництві без дозволу

Будівництво без дозволу на будівництво в тих випадках, коли його отримання є обов'язковим, тягне за собою не тільки адміністративну відповідальність. Також ми можемо говорити про цивільно-правову відповідальність, яка виражається у вигляді примусового зносу самовільної споруди або приведення її у відповідність до законодавства. Рішення про знесення чи приведення у відповідність може бути прийнято органом місцевого самоврядування або судом (п. 10 Постанови Пленуму ЗС РФ від 12.12.2023 № 44).

Крім того, у особи, яка побудувала об'єкт без дозволу, не виникає права власності на нього, він не може ні використовувати його, ні розпоряджатися ним (п. 2 ст. 222 ЦК України).

Якщо зведений об'єкт, незважаючи на відсутність дозволу на будівництво, проте відповідає встановленим вимогам, земельна ділянка має відповідний вид дозволеного використання та надано в установленому порядку, а сама споруда не порушує прав та інтересів інших осіб, можна визнати право власності на неї через суд.

Підіб'ємо короткі підсумки сказаного вище:

Об'єкти капітального будівництва мають будуватися виключно після отримання дозволу на будівництво. Деякі винятки встановлені законом.
Якщо будівлю, будову, споруду, яка потребує дозволу на будівництво, збудована без такого дозволу, вона вважається самовільною спорудою.
Будівництво без дозволу на будівництво тягне за собою адміністративну відповідальність за ст. 9.5 КпАП РФ.
Самовільне будівництво може бути збережено за рішенням суду. В інших випадках вона підлягає знесенню.

Більш повну інформацію на тему ви можете знайти в КонсультантПлюс.
Безкоштовний безкоштовний доступ до системи на 2 дні.