Які повноваження у депутатів

ДЕРЖАВНА ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОЇ ЗБИРАННЯ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

Одна з палат російського парламенту, що складається з 450 депутатів, які обираються на 5 років.

Депутати ГД мають право законодавчої ініціативи. Вони працюють на професійній основі і не можуть бути депутатами інших представницьких органів державної влади та органів місцевого самоврядування, перебувати на державній службі, займатися ін. оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності. Конституція РФ передбачає будь-якої підзвітності чи підконтрольності депутата ГД виборцям, і навіть права його відкликання виборцями. Депутати ГД мають недоторканність протягом усього терміну їх повноважень. Для спільної діяльності та вираження єдиної позиції з питань, що розглядаються ГД, депутати утворюють депутатські об'єднання (фракції та депутатські групи).

ДД утворює комітети та комісії. Комітети здійснюють попередній розгляд законопроектів, готують висновки щодо законопроектів, проводять парламентські слухання, аналіз практики застосування законодавства та ін.

Для попередньої підготовки та розгляду організаційних питань діяльності палати створюється Рада ДД, членами якої з правом вирішального голосу є Голова ДД, Перший заступник та заступники Голови ДД. У роботі Ради ГД можуть брати участь із правом дорадчого голосу голови комітетів ГД або за їх дорученням представники комітетів.

Робота ГД має сесійний характер.Під час сесії проводяться засідання палати, Ради ГД, комітетів та комісій, парламентські слухання, здійснюється робота депутатів у комітетах та комісіях, у фракціях та депутатських групах з виборцями.

Повноваження ДД визначено Конституцією РФ. Основною функцією палати є провадження законодавчої діяльності. Порядок розгляду ГД федеральних конституційних законів та федеральних законів визначається Конституцією РФ та Регламентом ГД. До ведення ГД відносяться такі питання: надання згоди Президенту РФ на призначення Голови Уряду РФ; вирішення питання про довіру Уряду РФ; призначення на посаду та звільнення з посади Голови Центрального банку РФ; призначення на посаду та звільнення з посади Голови Рахункової палати РФ та половини складу її аудиторів; призначення на посаду та звільнення з посади Уповноваженого з прав людини в РФ, що діє відповідно до федерального конституційного закону; оголошення амністії; висування звинувачення проти Президента РФ для звільнення його з посади.

ДД може бути розпущена Президентом РФ у випадках, передбачених ст. 111 та 117 Конституції РФ.

ДД приймає ухвали з питань, віднесених до її ведення Конституцією РФ. Постанови ГД приймаються більшістю голосів від загальної кількості депутатів ГД, якщо інший порядок прийняття рішень не передбачено Конституцією РФ.

ДД приймає Регламент ГД, у якому визначаються органи та порядок роботи ДД, участь палати у законодавчій діяльності, порядок розгляду питань, віднесених до ведення ГД.

Правове, організаційне, документаційне, аналітичне, інформаційне, фінансове, матеріально-технічне, соціально-побутове забезпечення діяльності депутатів ГД здійснює Апарат ГД.

Статус та повноваження

Рада Федерації є «верхньою» палатою Федеральних Зборів – парламенту Російської Федерації.

У Раду Федерації входять: по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: по одному від законодавчого (представницького) та виконавчого органів державної влади; ; не більше 30 представників Російської Федерації, що призначаються Президентом Російської Федерації.

Порядок формування Ради Федерації до 8 серпня 2000 року було визначено Федеральним законом від 5 грудня 1995 року № 192-ФЗ «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації»: палата складалася з 178 представників суб'єктів Російської Федерації - глав законодавчих (представницьких) та глав виконавчих органів структурі державної влади (за посадою). Усі члени Ради Федерації поєднували виконання обов'язків у палаті федерального парламенту. з обов'язками у відповідному суб'єкті Російської Федерації.

8 серпня 2000 року набрав чинності Федеральний закон від 5 серпня 2000 року № 113-ФЗ «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації».До складу палати входили представники, обрані законодавчими (представницькими) органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, або призначені найвищими посадовими особами суб'єктів Російської Федерації (керівниками вищих виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації). Строк повноважень таких представників визначався терміном повноважень органів, які їх обрали або призначили, однак за поданням Голови Ради Федерації повноваження члена Ради Федерації могли бути припинені достроково обраним (призначили) його органом у тому порядку, в якому здійснювалося його обрання (призначення) членом Ради Федерації. . Членом Ради Федерації міг бути обраний (призначений) громадянин Російської Федерації не молодше 30 років, який має відповідно до Конституції Російської Федерації право обирати і бути обраним до органів державної влади.

З 1 січня 2011 року з урахуванням змін порядку формування Ради Федерації, внесених Федеральним законом від 14 лютого 2009 року № 21-ФЗ, кандидатом для обрання (призначення) як представник у Раді Федерації міг бути громадянин Російської Федерації, який є депутатом законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації або депутатом представницького органу муніципальної освіти, розташованого на території суб'єкта Російської Федерації, органом державної влади якого здійснюється його обрання (призначення) членом Ради Федерації.Вибраний (призначений) член Ради Федерації зобов'язаний у встановлений Федеральним законом термін скласти повноваження депутата законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації або депутата представницького органу муніципальної освіти.

1 січня 2013 року набрав чинності Федеральний закон від 3 грудня 2012 року № 229-ФЗ «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації», згідно з яким наділення повноваженнями члена Ради Федерації здійснювалося відповідно законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта Російської Федерації нового скликання та новообраною вищою посадовою особою суб'єкта Російської Федерації (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) терміном повноважень зазначеного органу структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації. Кандидатом для наділення повноваженнями члена Ради Федерації міг бути громадянин Російської Федерації, який досяг віку тридцяти років, що володіє бездоганною репутацією і постійно проживає на території відповідного суб'єкта Російської Федерації протягом п'яти років, що безпосередньо передують висуванню кандидатом для наділення повноваженнями члена Ради Федерації, або в сукупності протягом двадцяти років, що передують висування кандидатом для наділення повноваженнями члена Ради Федерації. У певних законом випадках вимога про постійне проживання біля суб'єкта Російської Федерації не застосовувалося.

З набранням чинності змінами до Конституції Російської Федерації, передбачених статтею 1 Закону Російської Федерації про поправку до Конституції Російської Федерації від 14 березня 2020 року № 1-ФКЗ «Про вдосконалення регулювання окремих питань організації та функціонування публічної влади» змінилися склад та повноваження Ради Федерації, вимоги до сенаторів Російської Федерації.

Відповідно до Федерального закону сенатором Російської Федерації може бути громадянин Російської Федерації, який досяг віку 30 років, має бездоганну репутацію, постійно проживає в Російській Федерації, не має громадянства (підданства) іноземної держави або посвідки на проживання або іншого документа, що підтверджує право на постійне проживання громадянина Російської Федерації Федерації біля іноземної держави.

До кандидатів для наділення повноваженнями сенатора Російської Федерації – представника від суб'єкта Російської Федерації встановлено додаткову вимогу, згідно з яким кандидатом може бути громадянин Російської Федерації, який постійно проживає на території даного суб'єкта Російської Федерації протягом п'яти років, що безпосередньо передують його висування кандидатом для наділення повноваженнями сенатора Російської Федерації Федерації - представника від суб'єкта Російської Федерації, або в сукупності протягом 20 років, що передують такому висування. У певних законом випадках вимога про постійне проживання біля суб'єкта Російської Федерації не застосовується.

Кандидатом надання повноваженнями сенатора Російської Федерації – представника від законодавчого (представницького) органу структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації може лише депутат цього органа.

Рішення про наділення повноваженнями сенатора Російської Федерації - представника від законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації має бути прийняте протягом одного місяця з дня першого засідання у правочині законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації нового скликання, у тому числі у разі дострокового припинення повноважень цього органу попереднього скликання.

Рішення про наділення повноваженнями сенатора Російської Федерації – представника від виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації має бути прийняте новообраною вищою посадовою особою суб'єкта Російської Федерації (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) не пізніше ніж наступного дня після дня його вступу до посаду.

Орган державної влади суб'єкта Російської Федерації, який прийняв рішення про наділення повноваженнями сенатора Російської Федерації - представника від суб'єкта Російської Федерації, не пізніше дня, наступного за днем набрання чинності таким рішенням, направляє його до Ради Федерації і розміщує на своєму офіційному сайті в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет".

Президент Російської Федерації, який припинив виконання своїх повноважень, який прийняв рішення про здійснення повноважень сенатора Російської Федерації, подає до Ради Федерації письмову заяву, яка підтверджує таке рішення. Заява може бути подана одноразово.Інформація про здійснення повноважень сенатора Російської Федерації Президентом Російської Федерації, який припинив виконання своїх повноважень, розміщується на офіційному сайті Ради Федерації в мережі «Інтернет» не пізніше дня, наступного за днем надходження до Ради Федерації заяви.

Рішення про наділення повноваженнями сенатора Російської Федерації - представника Російської Федерації приймається Президентом Російської Федерації.

Президент Російської Федерації не пізніше дня, наступного за днем набрання чинності указом про призначення сенатора Російської Федерації – представника Російської Федерації, направляє указ до Ради Федерації та розміщує його на своєму офіційному сайті в інформаційно-телекомунікаційній мережі «Інтернет».

Повноваження сенатора Російської Федерації - представника від суб'єкта Російської Федерації починаються з дня набрання чинності рішенням відповідного органу державної влади суб'єкта Російської Федерації про наділення його повноваженнями сенатора Російської Федерації.

Здійснення повноважень сенатора Російської Федерації Президентом Російської Федерації, який припинив виконання своїх повноважень, починається з дня надходження до Ради Федерації відповідної заяви.

Повноваження сенатора Російської Федерації – представника Російської Федерації, призначеного указом Президента Російської Федерації, починаються з дня набрання чинності цим указом.

Рада Федерації є постійно чинним органом. Його засідання проводяться за необхідності, але не рідше двох разів на місяць. Засідання Ради Федерації є основною формою роботи палати. Вони відбуваються окремо від засідань Державної Думи. Палати можуть збиратися спільно для заслуховування послань Президента Російської Федерації.

Сенатори Російської Федерації здійснюють свої повноваження постійно.

Засідання Ради Федерації проводяться у місті Москві, як правило, у період з 25 січня по 15 липня та з 16 вересня по 31 грудня, і є відкритими. За рішенням Ради Федерації місце проведення засідань може бути змінено, а також може бути закрите засідання.

Рада Федерації обирає зі свого складу Голову Ради Федерації, перших заступників та заступників, які ведуть засідання та відають внутрішнім розпорядком палати.

Почесним Головою Ради Федерації обрано Є.С.Строєв (це звання є довічним). Є.С.Строеву, а також Голові Ради Федерації першого скликання В.Ф.Шумейко відведено спеціальні місця у залі засідань Ради Федерації та робочі приміщення у будівлі палати, видано спеціальні посвідчення та нагрудні знаки, вони наділені правом дорадчого голосу та деякими іншими правами.

Рада Федерації утворює комітети у складі сенаторів Російської Федерації. Комітети Ради Федерації є постійно діючими органами палати.

Рада Федерації може створювати комісії Ради Федерації у складі сенаторів Російської Федерації. Комісія Ради Федерації створюється Радою Федерації на вирішення конкретного завдання. Створення комісії Ради Федерації узгоджується з профільним комітетом Ради Федерації.

Кожен сенатор Російської Федерації має перебувати у одному з комітетів Ради Федерації. Сенатор Російської Федерації може бути членом лише одного комітету палати. Голова Ради Федерації може бути членом комітету Ради Федерации. Перші заступники Голови Ради Федерації і заступники Голови Ради Федерації можуть перебувати у одному з комітетів Ради Федерации.До складу комітету палати повинні входити щонайменше 11 і трохи більше 21 сенаторів Федерації. Рішення про затвердження персонального складу Комітету палати оформляється постановою Ради Федерації. Комітет Ради Федерації з основних напрямів своєї діяльності може утворювати підкомітети. Член комітету палати має право входити до складу будь-яких підкомітетів цього комітету.

Радою Федерації утворено:

Комітет Ради Федерації з конституційного законодавства та державного будівництва;

Комітет Ради Федерації з федеративного устрою, регіональної політики, місцевого самоврядування та у справах Півночі;

Комітет Ради Федерації з оборони та безпеки;

Комітет Ради Федерації з міжнародних справ;

Комітет Ради Федерації з бюджету та фінансових ринків;

Комітет Ради Федерації з питань економічної політики;

Комітет Ради Федерації з аграрно-продовольчої політики та природокористування;

Комітет Ради Федерації із соціальної політики;

Комітет Ради Федерації з науки, освіти та культури;

Комітет Ради Федерації з Регламенту та організації парламентської діяльності.

Рішення про реорганізацію або ліквідацію окремих комітетів або про утворення нових комітетів приймається у порядку, встановленому Регламентом Ради Федерації.

Комітети Ради Федерації здійснюють свою діяльність на засадах гласності та вільного обговорення питань. Засідання Комітету Ради Федерації, зазвичай, проводяться відкрито. Комітет Ради Федерації може прийняти рішення про проведення закритого засідання на пропозицію членів комітету, а також у випадках, передбачених федеральними конституційними законами та федеральними законами.

Повноваження Ради Федерації визначено Конституцією Російської Федерації.Основною функцією палати є здійснення законодавчих повноважень. Порядок розгляду Радою Федерації федеральних конституційних законів та федеральних законів, відповідно схвалених або прийнятих Державною Думою, визначається Конституцією Російської Федерації та Регламентом Ради Федерації.

Організація законодавчої роботи у Раді Федерації здійснюється за двома основними напрямами:

Рада Федерації разом із Державної Думою бере участь у створенні законопроектів, розгляді законів та прийняття рішень із них;

у порядку реалізації права законодавчої ініціативи Рада Федерації самостійно розробляє проекти федеральних законів та федеральних конституційних законів.

Обов'язковому розгляду Раді Федерації підлягають прийняті Державної Думою федеральні закони з питань: федерального бюджету; федеральних податків та зборів; фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання, грошової емісії; ратифікації та денонсації міжнародних договорів Російської Федерації; статусу та захисту державного кордону Російської Федерації; війни та миру.

Федеральний закон вважається схваленим Радою Федерації, якщо за нього проголосувало більше половини від загальної кількості членів палати, а федеральний конституційний закон вважається прийнятим, якщо він схвалений більшістю не менше як три чверті голосів. Крім того, федеральний закон, який не підлягає обов'язковому розгляду, вважається схваленим, якщо протягом чотирнадцяти днів Рада Федерації його не розглянула.У разі відхилення федерального закону Радою Федерації палати можуть створити погоджувальну комісію для подолання розбіжностей, що виникли, після чого федеральний закон підлягає повторному розгляду Державною Думою і Радою Федерації.

До ведення Ради Федерації, крім того, належать:

затвердження указу Президента Російської Федерації про запровадження воєнного стану;

затвердження указу Президента Російської Федерації про запровадження надзвичайного стану;

вирішення питання щодо можливості використання Збройних Сил Російської Федерації за межами території Російської Федерації;

призначення виборів Президента Російської Федерації;

відмова Президента Російської Федерації з посади; позбавлення недоторканності Президента Російської Федерації, який припинив виконання своїх повноважень;

призначення на посаду за поданням Президента Російської Федерації Голови Конституційного Суду Російської Федерації, заступника Голови Конституційного Суду Російської Федерації та суддів Конституційного Суду Російської Федерації, Голови Верховного Суду Російської Федерації, заступників Голови Верховного Суду Російської Федерації та суддів Верховного Суду Російської Федерації;

проведення консультацій щодо запропонованих Президентом Російської Федерації кандидатур на посаду Генерального прокурора Російської Федерації, заступників Генерального прокурора Російської Федерації, прокурорів суб'єктів Російської Федерації, прокурорів військових та інших спеціалізованих прокуратур, прирівняних до прокурорів суб'єктів Російської Федерації;

призначення на посаду та звільнення з посади Голови Рахункової палати та половини від загальної кількості аудиторів Рахункової палати за поданням Президента Російської Федерації;

проведення консультацій щодо запропонованих Президентом Російської Федерації кандидатур на посаду керівників федеральних органів виконавчої влади (включаючи федеральних міністрів), які відають питаннями оборони, безпеки держави, внутрішніх справ, юстиції, закордонних справ, запобігання надзвичайним ситуаціям та ліквідації наслідків стихійного лиха, громадської безпеки;

припинення за поданням Президента Російської Федерації відповідно до федерального конституційного закону повноважень Голови Конституційного Суду Російської Федерації, заступника Голови Конституційного Суду Російської Федерації та суддів Конституційного Суду Російської Федерації, Голови Верховного Суду Російської Федерації, заступників Голови Верховного Суду Російської Федерації та суддів Верховного Суду Російської Федерації , голів, заступників голів та суддів касаційних та апеляційних судів у разі вчинення ними вчинку, який ганьбить честь і гідність судді, а також в інших передбачених федеральним конституційним законом випадках, що свідчать про неможливість здійснення суддею своїх повноважень;

заслуховування щорічних доповідей Генерального прокурора Російської Федерації про стан законності та правопорядку у Російській Федерації.

У ряді федеральних законів на Раду Федерації покладено й інші повноваження, не передбачені Конституцією Російської Федерації.

Рада Федерації, як і кожен сенатор Російської Федерації, має право законодавчої ініціативи.

З питань ведення Ради Федерації палата більшістю голосів від загальної кількості сенаторів Російської Федерації, якщо інший порядок передбачено Конституцією Російської Федерації, приймає постанови.

Рада Федерації приймає Регламент, в якому детально визначаються органи та порядок роботи Ради Федерації, участь палати у законодавчій діяльності, порядок розгляду питань, віднесених до ведення Ради Федерації.

Статус сенатора Російської Федерації визначається Конституцією Російської Федерації, згідно з якою сенатори Російської Федерації мають недоторканність протягом усього терміну їх повноважень. Вони не можуть бути затримані, заарештовані, обшукані, крім випадків затримання на місці злочину, а також піддані особистому огляду, за винятком випадків, коли це передбачено федеральним законом для забезпечення безпеки інших людей.

Правовий статус депутата Державної думи РФ

Що слід знати про статус депутата Державної Думи РФ? Якими законами регулюється правове становище депутата, як набуває статусу депутата і як він може бути припинений? На ці та інші запитання Ви знайдете відповіді у нашій статті.

Правовий статус депутата Державної Думи Російської Федерації є спеціальним видом статусу, яким наділяють певну категорію громадян через їх особливе становище та роду діяльності. Цей вид статусу передбачає особливу специфіку щодо індивіда: додаткові правничий та обов'язки, і навіть привілеї, передбачені чинним законодавством держави – і відділяє депутатів ГД РФ від громадян Росії та інших державних службовців.

Які законодавчі акти регулюють правове становище депутата ГД РФ

Федеральний закон № 3-ФЗ від 8 травня 1994 р. «Про статус члена Ради Федерації та статус депутата Державної Думи Федеральних Зборів РФ»;

Федеральний закон № 20-ФЗ від 22 лютого 2014 р. «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ»

Регламент Державної Думи ФС РФ;

інші законодавчі акти.

Основні елементи правового статусу депутата ДД РФ

Відповідно до думок експертів-правознавців, важливим складовим елементом, що входить до складу правового статусу посадової особи, є її компетенція, тобто її права та обов'язки, які можуть бути визначені її службовим становищем. Крім того, до елементів правового статусу входять: цілі та завдання, поставлені перед депутатом ГД РФ, функції та відповідальність.

Права депутата Державної Думи РФ:

внесення законопроектів до ГД РФ, а також парламентського та депутатського запиту;

участь депутата у засіданнях, у парламентських, спеціальних та інших комісіях, а також парламентських слуханнях;

поводження з питаннями до членів Уряду РФ на засіданні палати ФС РФ;

звернення до посадових осіб з вимогою вжити заходів щодо припинення порушень прав громадянина при їх виявленні.

звернення до засобів масової інформації.

Обов'язки депутата Державної Думи:

дотримання правил депутатської етики, правил, встановлених Держдумою РФ;

звітувати перед виборцями;

виконувати доручення Державної думи та комісій, членами яких вони є, а також відвідувати засідання фракції, з метою спільної діяльності, вираження єдиної позиції та створення єдиної програми з питань, що розглядаються ГД РФ;

подавати декларацію про доходи на майно.

Ще одним важливим елементом правового статусу є гарантії діяльності депутата ГД РФ, використовуючи які посадова особа може безперешкодно та ефективно здійснювати діяльність. Серед основних гарантій діяльності можна назвати:

Депутатський імунітет – особливий вид привілеїв, як сукупність особливих правових переваг.

Депутатський індемнітет – сукупність соціальних гарантій, які забезпечують незалежність депутата, сприяють утвердженню депутата як особистості, і водночас є винагородою за його працю.

Правовий статус депутата ГД РФ у сенсі – це становище депутата, обумовлене соціально-політичної сутністю нашого суспільства та регламентоване правовими та інші нормами, і навіть доповнене відповідними гарантиями.

Мандат депутата Державної Думи РФ

Депутатський мандат – це офіційний документ, який засвідчує законні повноваження депутата. Однак також цей термін має ще два традиційні значення, визнані у вітчизняній науці:

це сукупність правий і обов'язків, і навіть привілеїв та інших елементів правового статусу депутата;

це форма взаємовідносин між депутатом та виборцем, в основі якої визначення політико-правової природи діяльності депутата.

Види мандатів:

Для депутатів Державної Думи Російської Федерації більшою мірою характерна наявність вільного мандата, який має на увазі, що його власник є представником всього народу, не може бути пов'язаний наказами своїх виборців і не може бути відкликаний ними, якщо не виправдав їх довіри.

Для депутатів-представників органів муніципальних утворень також характерний імперативний мандат, який має на увазі представництво виборців свого виборчого округу та відповідальність перед виборцями.

Набуття та припинення статусу депутата Державної Думи РФ

Відповідно до ст. 1 ФЗ №20 від 22.02.2014 р. "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" депутати ДД РФ обираються на основі рівного, загального та прямого виборчого права при використанні норм таємного голосування. Право на участь у обранні має кожен громадянин РФ, який досяг 18 років і має право брати участь у виборах згідно з чинним законодавством. Припинення повноважень депутата може бути пов'язане з початком роботи Держдуми РФ нового скликання або достроково з таких підстав:

добровільне складання своїх повноважень – оформляється письмовою заявою;

втрата громадянства РФ/придбання громадянства іншої держави;

обмеження дієздатності;

обрання посадовцем іншого законодавчого органу;

наявність обвинувального вироку суду щодо депутата, який набрав законної сили;

визнання депутата безвісно відсутнім або померлим за рішенням суду, який набрав законної сили.